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关于开展两新组织党建工作标准化建设的指导意见
信息来源:本站原创      编辑/作者:佚名      访问次数:9303      发布时间:2013/2/26

各县(区)委组织部、两新工委,市委两新工委各委员所在单位党委(党组),市直机关工委、普陀山管委会党委、新城管委会党委,市总工会、团市委、市妇联党组:
  近年来,全市各地按照省委和市委的部署要求,大力加强两新组织党组织建设,深入开展“双强争先”活动,全面启动“红色系列”行动,强势推进两新组织党组织组建,党在两新组织中的覆盖面和影响力不断扩大。目前,全市已建党组织的两新组织超过4700家,党组织覆盖率达70.18%。为深入贯彻中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》和开展基层组织建设年的部署,结合我市实际,现就开展两新组织党建工作标准化建设提出如下指导意见。
  一、目标要求
  紧紧围绕两新组织党建工作的目标任务,按照“分项定标、分类推进、分层考核、分期创建”的基本思路,构建两新组织党组织建设标准化体系,抓好党组织覆盖和党的工作覆盖,发挥好党组织的政治核心和政治引领作用,加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设,从而推动两新组织党建工作从“提高影响力”向“架构体系化”转变、从“提高组建率”向“运行规范化”转变、从“扩大覆盖面”向“增强实效性”转变,进一步提升两新组织党建工作科学化水平,为浙江舟山群岛新区建设提供坚强有力的组织保证。通过扎实细致工作,实现以下目标:
  1、工作体系更加健全。全面构建以市、县(区)、乡镇(街道)两新工委为主导,有关部门各负其责的组织领导体系,设立两新党建科室及责任领导,落实人员、编制及工作经费;两新工委工作机制完善,内部运转流畅,工作任务贯彻及时高效;加强对基层两新党组织的领导,从思想、组织、作风和制度等方面建设取得成效。
  2、党建覆盖更加完善。各地固定从业人员30人以上的两新组织,全部有党员;有党员的两新组织,全部建立党组织;有3名以上正式党员、条件成熟的企业全部单独建立党组织;实现专(兼)职党建工作指导员(联络员)、入党积极分子、群团组织、教育培训、基层党组织联系点等党建工作全覆盖。
  3、工作成效更加明显。研究出台帮扶措施,破解两新组织生产经营中的难点、热点,促进两新组织发展势头好、速度快、效益高;督促两新组织积极承担社会责任,反哺社会,社会反响好;职工群众各项权益得到有效维护,党组织的两个作用得到充分发挥。
  4、保障机制更加到位。党组织经费来源渠道多元,确保有钱办事;党员活动场所设施到位、功能齐全,活动正常,综合服务作用得到有效发挥;注重教育培训,企业出资人重视和支持党建工作。
  5、评价体系更加科学。按项目化管理要求,分别建立两新工委及两新组织党组织评价考核体系,科学设置评价指标;两新工委定期开展工作自评和自查,完成对下级党委及两新组织党组织考核评价,深入开展分类晋级活动。
  二、实施步骤
  各地各单位要结合《关于印发<关于开展基层党组织分类晋级工作的指导意见>的通知》(舟组基[2012]8号)精神和要求,在深入走访调研,摸清基层底数的基础上,分步骤稳定推进两新组织党组织标准化建设工作。
  1、分类定标。统一制定两新组织党组织“标准化认证”评分细则(见附件1、2、3),从两新工委、新经济组织党组织、新社会组织党组织三个层面提出建设标准和要求。各地、各两新组织围绕“标准化”建设的各项内容进行分析,明确党建标准化认证工作的重点、难点,分类制定符合地域行业特点的标准。
  2、评分定级。每年年初,各级两新工委及两新组织党组织按照标准化建设细则开展自评,并将测评结果上报上一级两新工委;基层两新工委在第一季度内完成对所辖两新组织的评分定级,各县(区)两新工委完成对下级党委两新工作的考评,并将结果报市委两新工委;市委两新工委通过查阅台账、听取汇报、现场察看等方式对各县(区)两新工委工作进行考评,对乡镇(街道)两新工委工作进行抽查。
  3、争先创标。根据上级考评反馈,各级两新工委进一步明确目标,查找自身不足,提出具体整改措施,巩固优秀、提升达标、推动基本达标、帮扶未达标。先进党组织重在巩固提高,通过“创品牌、树标杆”活动,把有效做法制度化、成功经验长效化;中间党组织重在比学赶超,通过实施“创五好、争一流”活动,找准优势和薄弱环节,强化工作措施,力争进入先进行列;后进党组织重在整顿转化,实施“创业绩,展新貌”活动,采取领导定点联系、工作组“组团式”蹲点帮扶等措施,促进转化晋级。
  4、总结表彰。每年第四季度,各级两新工委对优秀等级的两新组织党组织,以及推进标准化建设措施有力、深化“双强争先”活动成效明显的地区和单位进行表彰,对双重管理企业及时进行调整充实。市委两新工委也将对一年来两新党建工作成效显著的地区和党组织进行表彰,对先进的工作经验进行宣传和推广。
  三、主要内容
  1、完善领导体系,推进组织架构标准化。在当前全市两新党建管理体系基础上,进一步理清思路、把握方向、突显纵横结合的管理架构。一是构建“1+3+N”领导体系。“1”是指两新工委,市、县(区)委都要建立两新工委,并成立两新党建职能科室,落实专项编制,配备专职人员;乡镇(街道)要配备组织员,主抓两新组织党建工作,选派党建指导员(联络员)加强党建工作指导。“3”是指商会党组织、新社会组织促进会和个私协会党组织,通过组建团结和凝聚所辖企业和组织内的党员队伍,充分发挥行业与党委政府间的桥梁纽带作用。“N”是指符合各地实际,结合行业特色组建的两新组织党组织。二是健全两新工委工作机制。在明确各县(区)、各委员单位工作职能的基础上,努力形成齐抓共管的工作局面;各地各单位要结合自身实际,提出具体的工作目标,落实切实可行的工作举措,建立健全各项工作制度和沟通机制;要通过实行两新党建工作目标管理,将任务分解细化,层层落实,通过建立督查通报制度,确保工作顺畅,措施落实到位。三是优化两新组织党建队伍。按照守信念、讲奉献、重品行,懂经营、会管理、善协调,热爱党务工作和熟悉群众工作的标准,选优配强党组织书记,选择部分基础较好的两新组织开展公推直选、述职评议等工作试点;实行两新党组织工作指导员选派计划,每一个两新组织都要有一名党建指导员联系指导,实现全覆盖;组织实施“党员蓝领成才计划”,推行“一方为主、接续培养、两地考察、互相衔接”做法,确保党员发展工作质量,各县(区)及有条件的乡镇(街道)要建立两新组织党务工作者协会及人才库;要加强两新组织中流动党员管理,推行“一方隶属、多重管理”,落实党员信息卡制度,充分发挥流动党员先锋模范作用。
  2、突出区域化组建,推进党建全覆盖标准化。各级两新工委要综合运用区域统筹的理念,进一步排摸辖区党建资源,加强党建动态研判,全力实现党建全覆盖目标。一是突出区域化党建全覆盖。以区域化党建为抓手,科学划分党建单元,采取园区(商圈)统建、行业(产业)统建、楼宇统建、市场(街区)统建、村企(社企)统建等不同模式,分类推进两新组织党组织覆盖工作,构建起“条块结合、全面覆盖”的组织体系。二是发挥党建“孵化器”作用。对条件暂不具备尚未建立党组织或暂时没有党员的企业,要利用党员服务中心(党建工作站)、区域化联建党组织等组织载体,充分发挥党建“孵化器”作用,有方向、有计划、有组织地向企业(组织)推荐、输送优秀党员职工,为建立和强化党组织创造条件。三是理顺党组织隶属关系。按照有利于两新组织党组织开展活动、发挥作用的要求,及时调整和完善党组织隶属关系,明确管理主体;对专业性、行业性较强的两新组织党组织,经所在地党组织同意,可依托相关管理部门或行业协会(商会)等党组织,实行归口管理;对规模和影响较大、党员人数较多的两新组织党组织,可由县(区)党委直接管理。
  3、挖掘内部优势,推进组织运作标准化。随着两新组织党建标准化工作的推进,在夯实外部条件基础的同时,必须进一步加强内部治理和优势挖掘。一是科学建立内部制度。按照“基层组织建设年”活动要求,落实支部领导有班子、议事有规则、工作有场地、办事有保障、作用发挥有平台等“五个一”标准;健全党员发展机制、教育培训机制、支部运作机制、服务管理机制、党建活动机制等“五项机制”,推动两新组织党组织运作规范化。二是建立双向互动机制。按照“党建强、发展强”的要求,探索党组织与企业管理层共同学习、共同参与重要会议、定期沟通恳谈等制度;邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动,注重发挥企业管理层中党员工会主席的作用,做好党建工作宣教;按照企业(组织)需要、党员欢迎、职工赞成的原则,取得出资人理解和支持。三是探索开放式党组织活动。与群团组织活动统筹安排、联合开展,促进活动共融、功能互补;开展“一句话承诺”、“闪光言行”展示、“三培养两推荐”、“党员先锋岗位”等活动,激发党员职工干事创业热情;在打造两新组织先进文化上创先争优,开展以“一企一特”为主要目标的先进文化建设。
  4、加强资源整合,推进要素保障标准化。两新组织党组织作用能否有效发挥,是否有创造力、战斗力和凝聚力,健全的要素保障体系是关键。一是保障活动经费。将两新组织党组织工作经费纳入企业(组织)管理费用,建立并落实税前列支制度;建立以财政拨款、党费补贴为主,政策引导与企业自筹相结合的党建经费保障机制,积极拓宽党建资金保障渠道,确保有钱办事。二是保障活动场所。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准加强党组织活动场所建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式,帮助党员数量较多、条件具备的企业(组织)统一建设固定的活动场所。三是取得企业出资人支持。各级党委组织部门、两新工委要会同统战部门抓好出资人的教育培训工作,要定期邀请出资人、经营管理人员参加党的活动,增强他们对党建工作的认同感,要将两新组织负责人、出资人支持党建工作作为推荐担任“两委员一代表”以及各类社会职务的重要依据。
  5、实施评分定级,推进评价体系标准化。两新组织党建作为基层党建的新领域,必须逐步建立一套科学、有效、可操作强的考核评价体系,各级两新工委要在领会上级文件精神基础上,结合实际,坚持边摸索边思考,边总结边推进。一是分类制定考评标准。根据“工作体系更加健全、党建覆盖更加完善、工作成效更加明显、保障机制更加到位、评价体系更加科学”的要求,制定各级两新工委考核评价标准;结合各地两新组织实际,制定规范详细的两新组织党组织考核评价标准,加强分类指导,实施项目化管理。二是实施标准化认证。各地两新工委要定期开展自查,开展对下级党委的考评,研究制定所辖两新组织党组织标准化认证的操作办法,明确认证细则,规范认证程序,使基层两新组织党组织评有标准,争有方向。三是推进两新组织晋位升级。根据“先进党组织上水平、中间党组织上台阶、后进党组织换新貌”目标,与“双强争先”活动有机结合,切实转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织,重点突出后进党组织的帮扶提升、整顿转化,不断推进其晋位升级。
  四、加强组织领导
  1、强化贯彻落实。结合本地本单位实际制定实施方案,落实专人负责,明确推进措施,有计划有步骤地开展这项工作。把标准化建设纳入年度党建工作目标考核,作为县(区)、乡镇(街道)二级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容。
  2、实施分类指导。针对不同两新组织类型特点,研究制定更具针对性和操作性的实施方案,进一步完善党员领导干部联系企业和党建工作指导员制度,因企制宜、全程跟踪、加强指导。根据不同企业评级结果,全面开展以大带小、以强带弱、以老带新等帮带活动,促进交流、梯队推进、整体提升。
  3、实行项目管理。按照可操作、可量化、可考核的原则,针对标准化建设过程中的突出问题,专门梳理出一批重点工作项目,建立“一企一档”管理台帐,明确工作目标任务、责任单位及进度要求,推动工作落到实处。
  4、加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网站、微博等多种媒体渠道,向广大两新组织特别是企业出资人和组织负责人大力宣传标准化建设的意义、标准和实施步骤,充分调动他们参与标准化建设的主动性和积极性,在两新组织中形成比学赶超、创先争优的良好氛围。
  附件:1、两新工委标准化建设评分参考标准(试行)
  2、新经济组织党组织标准化建设评分参考标准(试行)
  3、新社会组织党组织标准化建设评分参考标准(试行)

中共舟山市委组织部  中共舟山市委新经济与新社会组织工作委员会
2012年5月25日

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